日本父女乱伦 国土资源部等先容《对于加强耕地保护和改进占补均衡的意见》
发布日期：2024-11-05 06:12 点击次数：169
发布会现场 中国网 孙宇 摄
国务院新闻办公室于2017年1月24日（星期二）上昼10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国土资源部部长姜大明、副部长曹卫星和中央农村责任指令小组办公室副主任韩俊、农业部副部长余欣荣先容《中共中央国务院对于加强耕地保护和改进占补均衡的意见》相关情况，并答记者问。
【主捏东谈主 胡凯红】
女士们、先生们，上昼好。迎接大家出席国务院新闻办例行新闻发布会。日前，中共中央、国务院《对于加强耕地保护和改进占补均衡的意见》崇敬印发。这个《意见》东谈主民日报仍是全文刊登了，这横蛮常迫切的一个文献。为了匡助大家更好地了解这方面情况，今天很首肯请来了国土资源部部长姜大明先生，请他向大家先容《意见》的一些情况，并回话大家发问。出席今天发布会的还有，中央农村责任指令小组办公室副主任韩俊先生，农业部副部长余欣荣先生，国土资源部副部长曹卫星先生，底下先请姜部长作先容。
【国土资源部部长 姜大明】
大陆自拍在线直谢谢主捏东谈主。女士们、先生们，大家上昼好。当先，感谢诸君媒体的一又友始终以来对国土资源责任的关怀和支捏。近日，中共中央、国务院印发了《对于加强耕地保护和改进占补均衡的意见》，底下我简要先容一下《意见》出台的布景和主要内容。
耕地保护事关国度食粮安全、生态安全和社会舒服，党中央国务院对这件事历来高度关怀。党的十八大以来，习近平总通知等中央指令同道屡次就耕地保护责任作出迫切指令和批示，为作念好新时期的耕地保护责任指明了场所、提供了遵命。字据中央相关责任安排，由国土资源部、农业部、中央农办三个部门参谋制定进一步加强耕地保护和改进占补均衡的意见。前年12月5号，中央全面深化革新指令小组的第30次会议审议并通过了这个《意见》。本年的1月9号，中共中央、国务院印发了这个《意见》。
国土资源部部长姜大明作先容 中国网 孙宇 摄
《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总通知系列迫切谈话精神和治国理政新理念新念念想新政策，以立异、互助、绿色、通达、分享为根柢指引，围绕全面建成小康社会认识，效用实施藏粮于地、藏粮于技政策，提高食粮概括坐褥才能，增强国度食粮安全的资源保险基础；效用推动供给侧结构性革新，破解耕地保护和占补均衡难题，增强耕地保护轨制政策与经济发展新常态的适应性。《意见》遵照地盘公有制不改换、耕地红线不冲破、农民利益不受损三条底线，坚捏最严格的耕地保护轨制和最严格的省俭用地轨制，按照“严保严管、省俭优先、统筹互助、革新立异”的原则，设置了新时期耕地保护责任的认识任务，明确了加强和改进耕地保护责任的总体要乞降政策措施。
《意见》分6个部分共20条，一方面，从认识导向起程，围绕罢了耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，系统建议了加强耕地管控性、建设性和引发敛迹性多措并举保护政策，进一步增强政策的系统性、协同性和可操作性，推动耕地保护轨制和政策愈加定型和练习。另一方面，从问题导向起程，坚捏统筹互助与判袂化料理相长入，进一步改进耕地占补均衡政策，完善耕地保护赔偿机制和耕地保护包袱认识侦察机制，推动耕地保护权责利相长入，愈加等闲地挪动各方面保护耕地的主动性和积极性。
《意见》建议，到2020年宇宙耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力求建成10亿亩高门径农田。同期建议，耕地保护轨制和耕地占补均衡政策体系不休完善，促进形成保护愈加有劲、践诺愈加顺畅、料理愈加高效的耕地保护新口头。
《意见》强调，加强地盘议论管控和用途管制，从严禁止建设占用耕地终点是优质耕地；强化永久基本农田罕见保护，严禁通过私行颐养县乡议论避让占用永久基本农田的审批；以省俭集约用地缓解建设占用耕地压力，促进新增建设不占或尽量少占耕地。
《意见》明确，完善耕地占补均衡包袱落实机制，建设用地单元必须履行补充耕地义务，地方各级政府负责落实补充耕地任务。按照“以县域自行均衡为主、省域内调剂为辅、国度规章统筹为补充”要求，改进并程序耕地占补均衡料理。通过大范畴建设高门径农田、实施耕地质料保护与升迁举止、统筹推动耕地治疗滋生、加强耕地质料探望评价监测，疯狂推动耕地质料建设和保护。
《意见》要求，加强对耕地保护包袱主体的赔偿引发，实行跨地区补充耕地利益调遣，诈骗经济技能挪动农村集体经济组织和农民保护耕地积极性。严格对地方政府落实耕地保护包袱的监督侦察，强化地方政府保护耕地的主体包袱和相关部门的监管包袱，构建“党委指令、政府负责、部门协同、公众参与、落魄联动”的耕地保护共同包袱机制，把最严格的耕地保护轨制落到实处。
贯彻落实《意见》，是国务院相关部门、地方各级党委政府今后一段时期的迫切任务，但愿得到我们媒体诸君一又友的关注和支捏。我先把情况简要作一个先容，底下中农办的韩俊副主任，农业部的余欣荣副部长，以及我部曹卫星副部长，齐风景回话大家所建议的问题。
国新办新闻局局长胡凯红主捏发布会 中国网 孙宇 摄
【主捏东谈主 胡凯红】
谢谢姜部长，底下运行发问，发问之前照旧先通报一下你所代表的新闻机构。
【中央电视台、中国汇聚电视台记者】
讨教姜部长，中共中央国务院在1997年的时刻仍是出台过一个加强地盘料理和耕地保护的文献，好多行之有用的耕地保护政策到今天也一直在延续着日本父女乱伦，时隔20年之后，再次发这么的《意见》，有什么政策性的考量吗？
【国土资源部部长 姜大明】
这个问题相等好。20年前，也即是1997年，中共中央国务院出台了一个加强地盘料理和耕地保护的文献，建议了最严格的耕地保护轨制和最严格的省俭用地轨制。时隔20年，中央又印发了《对于加强耕地保护和改进占补均衡的意见》，这是在起承转合的基础上进一步完善耕地保护轨制，明确各级政府的主体包袱的需要。20多年来，无人不晓，就经济总量而言，我国仍是成为世界上第二大经济体，我们的工业化、城市化史无先例，快速推动。在这个过程中，我们一边坚捏保险经济发展，一边坚捏最严格的耕地保护轨制和最严格的省俭用地轨制，这对始终保险国度食粮安全、促进新式城镇化、促进农业农村发展证实了迫切作用。经过多年的死力，我们初步建立起了包括议论禁止、用途管制、门径顽强、引发敛迹的管控性的耕地保护框架体系。在这个过程之中，国务院还建立了国度地盘看护轨制等这些相等迫切的轨制。
在这次文献中把这些行之有用的严格料理轨制固定下来，同期建议来“两个毫不成”，即是仍是笃定的耕地红线毫不成冲破，仍是轨则的城市左近永久基本农田毫不成迫害占用。从耕地资源的罕见政策地位来看，耕地是我国最为贵重的资源，这是习近平总通知作出的迫切结论。中国四肢一个有13亿多东谈主口的大国，食粮安全的罕见政策地位任何时刻齐不成动摇，耕地是国度食粮安全的根柢保险，是农业发展和农业现代化的根基和命根子，东谈主多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的罕见迫切性和政策性。耕地是农村革新发展舒服的基石，是迫切的坐褥、生涯、生态空间，耕地保护获胜关系到雄壮农民的亲自为益，关系到生态闲雅的建设，关系到经济社会捏续健康发展，也关系到国度的久安长治。是以，我们必须实行最严格的耕地保护轨制。
从经济社会发展的需求看，新式城镇化、工业化的深入推动，不可幸免地要占用一定数目的耕地，这是个客不雅事实。加大生态闲雅建设的力度，推动供给侧结构性革新，还要进行退耕还林还草还湿，要进行混浊耕地的治理等等，这也需要调减一部分不舒服的耕地。同期，我国的耕地质料总体还不高，局部在退化，还不大要舒服食粮和农副居品的坐褥需求，耕地保护濒临着数目、质料和生态等方面的多重压力。而适应新场所、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善搞定耕地保护责任中的坚苦与问题，这个前途在哪儿？就在于革新，在于深化革新。中央实时出台加强耕地保护的文献，既强调坚捏最严格的耕地保护轨制和最严格的省俭用地轨制不动摇，同期也从统筹推动“五位一体”总体布局起程，建议加强耕地保护和改进耕地占补均衡的总体要求、认识任务和政策措施。
需要终点强调的是，面前我国食粮频年增产，食粮的库存也比拟多，然而越是在这个时刻，越要保捏显现的头脑，越要绷紧耕地保护这根弦，不成有涓滴的收缩。在这个问题上一朝出现闪失，就会犯难以挽回的颠覆性的缺欠。我就回话这些，谢谢。
【中国日报记者】
刚刚提到的加强耕地管控建设、引发多措并举保护和建设性保护包括哪些内容？另外，我清爽今后补充耕地的主要道路是开展农村地盘整治和高门径农田建设，这方面《意见》里有哪些新举措？谢谢。
中央农村责任指令小组办公室副主任韩俊回话记者发问 中国网 孙宇 摄
【中央农村责任指令小组办公室副主任 韩俊】
正像您刚才讲的，地盘整治和高门径农田建设是保护耕地的紧要举措。“十二五”时代我们仍是建成的高门径农田是4.03亿亩，进入资金5900多亿元，经过整治以后，耕地的质料和产能显然升迁。字据国土部提供的数据，大要要提高1到2个等第，食粮的产能大要要提高10%到20%。“十三五”时期，高门径农田建设的任务，当先是确保在建高门径农田4亿亩，力求要建成6亿亩，《意见》在这方面建议了三个方面的迫切政策举措。
一是要整合财政资金，并通过财政资金撬动社会资金参与地盘整治和高门径农田建设。财政资金我们大体测算了一下，中央和地方加起来，“十三五”时代大要要进入6000亿，这6000亿如果大要撬动社会成本参与高门径农田建设，我想确保再建成4亿亩的任务是不错罢了的。
二是要全面推动耕地耕耘层剥离。这是一个很工夫性的术语，全面推动建设占用耕地耕耘层剥离再利用，什么兴味呢？我们的建设占用了一些好的耕地，它的耕耘层是熟化的，占用耕地的耕耘层泥土要剥离，剥离以后用于补充耕地造地技俩，这么一来就不错改善泥土的要求，加速泥土的熟化程度，提高泥土的肥力，这方面既有工程性措施，也有工夫性措施，是需要大宗资金进入的。
三是强化基础撑捏，要建立一个比拟科学的耕地质料和产能评价轨制，要依期对宇宙耕地的产能和质料水平进行评价，要完善耕地质料探望与监测体系。谢谢。
【外洋播送电台记者】
我们贯注到，这次中央农村责任会议建议，保险国度食粮安全是头等大事，任何时刻齐不成收缩，要积极实施“藏粮于地、藏粮于技”政策，确保食粮产能保捏舒服，并稳步提高。《意见》在推动落实藏粮于地政策上有什么要求？谢谢。
农业部副部长余欣荣 中国网 孙宇 摄
【农业部副部长 余欣荣】
谢谢这位记者先生，提了一个很迫切的问题。粮安天地。我们国度有13亿东谈主口，搞定厚味饭的问题是我们国度治国理政的头等大事，中央揆时度势，实时建议了新场所下的食粮安全新政策，这即是确保基本自给，口粮十足安全的政策底线。同期，为了罢了这个政策要求，建议要推动藏粮于地、藏粮于技的政策。要落实好这个政策，根柢的照旧要保护好我们的耕地。习近平总通知屡次强调，耕地红线要提神死守，保护耕地要像保护大熊猫那样来作念。我们一定要真切理会、强项贯彻。保护耕地重在守住两条底线，一是耕地数目的红线，二是耕地质料的红线，也即是要大范畴开展高门径农田建设，深入实施耕地质料的保护和升迁举止，遮掩耕地退化趋势，升迁耕地的质料。终点是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。这一次的《意见》又进一步建议了具体的操作性强的要求。
一是要严格实施耕地的数目保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量；既要作念到“少占”，还要通过完善占补均衡的包袱落实机制，拓展补充耕地的渠谈，确保“补足”，守住这条红线。
二是要强调耕地质料保护。立异机制来充分挪动各个方面的积极性，通过推动占用耕地、耕耘层的剥离再利用、中低产田的提质改造，新增耕地后期培肥考订等措施，疯狂升迁稳步升迁食粮概括坐褥才能，死力罢了“建好”这个认识。
三是要扩大耕地轮作休耕的试点，落实耕地生态的保护。耕地是生态系统的迫切一环，在耕地后备资源开采利用的同期，要明确退却拓荒的区域和地类，来积极开展退化耕地的概括治理。混浊耕地的治理建立，统筹推动耕地治疗滋生，充分证实耕地的生态作用。前年我们在推动耕地治疗滋生、促进绿色发展上，按照中央的要求，进一步扩大实施耕地的轮作休耕，这是一项相等有用的措施，得到了雄壮下层干部、农民全球的拥护。本年还要在前年的基础上进一步扩大，在体制机制上立异，在工夫模式上立异，为藏粮于地、藏粮于技，奠定坚实的物资基础、工夫基础，终点是念念想理念基础。谢谢。
【工东谈主日报记者】
耕地占补均衡政策本色上是一个保护耕地的赈济政策，然而在城镇化和工业化建设占用耕地越来越多的情况下，一些地方也出现了一些补充方面的坚苦和问题。在这种布景下，我们还有莫得必要坚捏这一政策？另外，这次《意见》的出台对于改进耕地占补均衡政策，搞定存在的问题和坚苦有哪些针对性的措施？谢谢。
【国土资源部部长 姜大明】
这个问题由曹卫星副部长回话。
国土资源部副部长曹卫星回话记者发问 中国网 孙宇 摄
【国土资源部副部长 曹卫星】
我以为你提的这个问题很迫切。耕地占补均衡政策是工业化、城镇化建设占用耕地的赈济措施，据我们统计，1999-2005年时代，宇宙建设占用耕地5928万亩，同期我们补充了耕地6929万亩，有用地弥补了各种建设占用耕地酿成的耗费。与此同期，占补均衡政策对省俭集约用地有一种倒逼的效果，宇宙年均建设占用耕地的范畴从1985-1996年的750万亩驾驭下落到1999-2015年间的350万亩驾驭，倒逼效果横蛮常权贵的，是以说现时和今后一个时期持续坚捏占补均衡政策，不仅不错实时赈济建设占用耕地的食粮坐褥才能的影响，同期还不错增强耕地保护意志，倒逼省俭高效用地，促进经济发展款式的回荡。
诚然，我们也很显现地意志到，经过多年的开采利用，我们国度的后备耕地资源也在冉冉减少，终点是有一些耕地资源比拟匮乏的省份，落实占补均衡政策遭逢了一些施行的问题，与中央要求的占补均衡要数目、质料齐到位还有差距。因此，我们要下力气改进和优化占补均衡料理，为此这次的《意见》就按照“控占用、调款式、算大帐、判袂化”的念念路，建议了改进和程序占补均衡料理新的政策措施。“控占用”，即是要减少新增建设占用耕地范畴，从源泉上来减轻占补均衡的压力。“调款式”，即是要回荡补充耕地的款式，尽量减少未利用地的开采，效用通过地盘整治和高门径农田建设来落实补充耕地的数目和质料。“算大账”，即是要从单纯强调技俩挂钩算细账，转向兼顾区域均衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护包袱。“判袂化”，即是要充分辩论区域互异和技俩互异，下马看花地搞定占补均衡的坚苦，构建“县域均衡为主，省域调剂为辅，国度统筹为补充”这么一种占补均衡的新口头。
《意见》还终点强调，必须坚捏“占优补优”的原则，通过严格的监管、侦察，来罢了补充耕地与占用耕地的数目质料十分，更好地罢了保护耕地与保险发展的互助长入。谢谢。
【凤凰卫视记者】
想持续上一个问题，《意见》当中明确指出要国度规章统筹占补均衡的问题，这是不是评释确了跨省的占补均衡不错解禁了，下一步会有奈何的措施会推动这么的责任？尤其是东部沿海一些城市对这个需求是比拟大的，会有奈何一些细节上的措施？谢谢。
【国土资源部副部长 曹卫星】
《地盘料理法》第三十三条章程“个别省、直辖市确因地盘后备资源匮乏，新增建设用地后，新拓荒耕地的数目不及以赔偿所占用耕地的数目的，必须报经国务院批准减免本行政区域内拓荒耕地的数目，进行易地拓荒。”《意见》明确建议探索补充耕地国度统筹，是对法律章程的细化落实，是在现时后备资源不及、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，搞定部分省份、部分国度要点技俩占补均衡难题的革新举措。
字据我们对各省（区、市）耕地后备资源和占补均衡的罢了程度评估情况看，“十三五”时代宇宙合座不错作念到占补均衡，绝大多数省份不错在省域内作念到占补均衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补均衡确乎存在坚苦。在这种情况下，为确保宇宙耕地数目不减少，同期，保险紧要建设用地需求，字据耕地后备资源景色，需要实施补充耕地国度规章统筹。
在实施补充耕地国度统筹过程中，我们将按照《意见》设置的原则、要求，严格法子、程序运作。一是严格规章统筹鸿沟。以资源资质为依据，下马看花，科学评估论证，严格禁止纳入国度统筹的省份和紧要建设技俩类型。二是严控统筹范畴。严格按照地盘利用总体议论笃定的耕地保护包袱认识，坚捏省域内均衡为主，禁止补充耕地国度统筹的范畴。三是证实利益杠杆调遣作用。分地区、分类型制定国度统筹补充耕地用度门径。通过收缴国度统筹补充耕地用度，在承担补充耕地任务的省份汇聚进入资金，统筹用于补充耕地和改善农业坐褥要求。四是严格监督程序料理。明确补充耕地国度统筹要求，程序报批法子，严格监管，落实侦察赏罚措施。下一步，我们将会同相关部门制定具体的料理办法，确保这项措施落实，罢了革新预期认识。
需要终点评释的是，探索资源匮乏省份补充耕地国度统筹，是下马看花搞定资源匮乏省份保险发展需求，落实补充耕地本色坚苦的叮嘱之策，不是对耕地占补均衡轨制松捆，也不是收缩料理要求。我们认为，通过界定鸿沟、严控范畴、严格监督，完全不错确保补充耕地落到实处，紧紧守住宇宙耕地保护红线，来罢了保护耕地与保险发展的互助长入。谢谢。
【农民日报记者】
讨教余欣荣副部长，农业部在耕地质料建设方面有什么计划，还有哪些具体的措施？谢谢。
【农业部副部长 余欣荣】
感谢记者先生提了很好的问题。耕地质料的补充，终点是进一步加速在保护耕大地积，轨则永久基本农田的同期，把耕地质料切实保护好，这是中央的紧要方案要求。对这些措施，我们将接管一系列求实措施，一是要进一步实施高门径农田建设，死力达到藏粮于地这个要求，这个问题前边我仍是作了驻扎的阐扬。二是要推动科技立异，要点是支捏种业工夫的立异。
主淌若开展三大举止，1.农居品产地保护。2.化肥使用量零增长举止，要点是扩充精确施肥减量、有机肥的替代减量、新式肥料的应用减量和新式主体的示范带动减量。力求到2020年化肥的使用量罢了零增长。在这里论说一下近两年，也即是2014、2015、2016年的情况，通过实施以上措施，仍是赢得了初步的生效。2016年化肥快速增长势头得到了遮掩，仍是降到了一位数以下。3、农药使用量的“零增长”举止，主要实行绿色防控减量、统防总揽减量，高效药械替代减量。力求到2020年宇宙农药使用量罢了零增长。
三是要实施好三项试点，1.东北黑地盘的保护试点。2015年以来，每年国度安排5亿资金在东北的4省（区）、17个县（市）开展黑地盘的保护利用试点，赢得了初步的生效。2.对湖南的重金属混浊耕地的治理建立，国度予以了积极的支捏，地方政府也高度喜爱。从2015年运行每年安排专项资金，在长株潭地区的19个县推动镉低集结品种筛选扩充，实施耕地质料的升迁与重金属混浊的建立举止，赢得了显然进展。前年下半年，相关巨匠按照科学经由进行严格检测，泥土的重金属混浊程度仍是有了比拟好的改善。3.实施耕地轮作休耕轨制的试点，前边我仍是作了先容，这项责任本年还要进一步加疯狂度。可喜的是，中央的试点方案仍是得到了下层雄壮干部、全球的浓烈拥护和反应，积极性很高，大家齐认为，轮作休耕既是泄漏中华英才传统农耕文化的优良措施，在今天新场所下的泄漏，同期亦然落实中央建议的“绿色发展”的一个有用举止，是功在现代、利在永恒的一件大事。
四是加强耕地质料的监测。我们正在立异一系列的工夫技能，罢了耕地建立、改善全过程监控。谢谢。
【经济日报社记者】
讨教在《意见》内部建议，现时的耕地保护引发敛迹机制尚不健全，刚刚姜部长也建议，引发敛迹机制下一步将进一步健全和完善，我想讨教，现时的不完善主要体面前哪些方面？另外，下一步具体将接管哪些措施完善它？谢谢。
【国土资源部部长 姜大明】
耕地保护关系民生国计，在耕地的保护中，引发敛迹机制横蛮常迫切的，这个引发敛迹机制的建立，一方面需要通过行政的办法，同期又要通过法律的办法，另一方面得有经济技能。刚才您讲到面前还齐不完善，确乎存在这个问题。行政的技能主淌若要强化地方政府的耕地保护包袱，层层落实到州里、落实到村集体。《意见》要求加强对地方政府履行耕地保护包袱的查验侦察，侦察斥逐四肢指令干部的实绩侦察。面前制定当然资源侦察的办法内部，耕地保护是其中一项迫切内容。而况强调耕地保护要党政同责，党委政府得一齐作念这件事。我们刚才讲了，要建立一个“党委指令、政府负责、部门协同、公众参与、落魄联动”的共同包袱机制。从这方面要把各级政府行政力量用好。
第二，要诈骗法律技能。面前地盘料理法和其他执法，仍是有快要20年莫得修改了，要把面前革新试点中的效率充实到内部去，进一步把法治化责任作念好。
第三，要建立经济引发机制。我们建议要整合相关资金，建立耕地保护的奖补机制。在《意见》中建议，要整合中央和地方各级涉农资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补。据我们了解，像浙江、江苏齐把这件事情作念起来了，我们但愿各个省份齐相互学习鉴戒，从我方的本色起程，把赔偿机制、奖补机制建立起来。同期，刚才曹部长业先容，要程序市、县之间，包括少数的省与省之间的补充耕地的利益调遣机制，让着实保护耕地的地方或者是耕地增多的地方“不吃亏”，同期让保护耕地的集体和农民大要“得实惠”。
在这里，我们还贯注作念好利益调遣在扶贫攻坚中的作用，国土资源部强项落实中央对于打赢脱贫攻坚战的决定部署，在这内部地盘政策不错证实迫切的作用，像城乡建设用地增减挂钩政策，即通过复垦，耕地增多了，省俭出来的方针也不错四肢占补均衡方针，清寒地区不错在全省内使用，这对于扶贫搬迁、对于农民发展脱贫产业会起到迫切的资金支捏作用。我们面前了解的情况，这个政策用得好的地方，像河北省的阜平县，一年通过地盘政策有20亿以上的财政资金收入，他我方的财政收入只消不到3个亿，对打赢脱贫攻坚战大要证实迫切作用。面前通过这个政策，我们有快要1/3的省在试行，仍是产生的经济效益是200多个亿。我就回话这些。谢谢。
【主捏东谈主 胡凯红】
今天发布会到此斥逐日本父女乱伦，谢谢扫数部长，谢谢诸君记者一又友。在这里也给诸君拜个早年，我们节后相遇。
